雍正四年，皇帝下旨为自己修建皇陵，命允祥、张廷玉和工部、内务部府官员筹建。

随后不久，四川建昌山营所属“番人”之头目金格、阿租乃煽众狂悖，发动“起义”，同时附近的土司也相继起兵，随之为乱，其中包括阿都宣慰司、阿史安抚司、宁番安抚司共计五十六土司。雍正下旨命年羹尧之后的新任川陕总督岳钟琪率绿营数千人马围剿。

这是一场没有悬念的战役，那些“起义”杂兵和土司兵马完全没有办法和绿营正规军相提并论，既然绿营只有他们一半人马。

说到土司制度，由来已久，自元朝便有此制度，便是让偏远地区、少数民族的聚居地，朝廷嫌这些地方的百姓难以管辖，便给少数民族的部落头领授以土司官职，给土司极大的自制管辖，俨然是偏远地区的小王国。且土司之职，也是世袭罔替的。

这样一来，虽然给朝廷许多便利，也省了麻烦，但土司内部已经土司之间已然死斗频发，如今竟悍然叛乱。便雍正起了彻底解决土司问题的心思。

岳钟琪这个骁勇善战的岳飞后人，很快就干脆利落地平定了这场叛乱，并生擒金格、阿租乃等人。

这时候，督抚大员鄂尔泰等人上奏了“改土归流”的奏折。所谓的改土归流，就是将世袭的土司官职该为朝廷遣流官治理。雍正欣然允诺，便将这次参与叛乱的土司，作为第一批改土归流的“试点”。

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