中平二年四月廿日，刘宏下旨成立京师统帅部，封蹇硕为忠勇将军，节制京师所有军马和新成立的水军五校。ZiYouGe.com

十常侍之首张让又在在刘宏的授意下，开出了新增十三校尉的捐资底价即西园八校，每校尉一千万钱起捐，按当时的粮价计算，一千万钱约合一万担稻米，好贵的稻米，官位却是相当便宜啊！水军则是每校尉六百万钱起捐！

在汉朝廷敲定了捐资价格之际，朝中的各方势力早已着手开始角逐新增十三校尉的缺。然而任士家、外戚、清流的百般施为，奈何宦官仗着天子的宠信，实力强大异常，此次补缺，宦官还是最大的赢家。

要知道虽说是花钱买官当，但是这官位也并非是人是鬼都能买得到的，还得有关系和门路才能买一个标价一千万钱的西园校尉！再加上十常侍亦知道兵权的重要性，索性肥水不流外人田，西园八校大多由宦官亲信所把持！

西园八校有段珪掌上军校尉、候览掌中军校尉、鲍鸿掌下军校尉、赵融掌典军校尉、冯芳掌助军左校尉、夏牟掌助军右校尉、曹操掌左军校尉、夏候惇掌右军校尉。

新设水军五校则是由世家代表的袁家及外戚所把持：袁术掌上军校尉、何苗掌中军校尉、吴匡掌下军校尉、张璋掌左军校尉、纪灵掌右军校尉。

新增十三校尉的缺补充完毕后，京师统帅部遂下令招集工匠打造战船供水军训练，同时亦下令在京师一带招水兵五万，在这个食不果腹之际，此事对于京师一带的民众来说无疑是一种福音！才短短几天时间里京师统帅部便招齐了兵员。

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