■如果重新分封诸王，只会重演春秋战国时，各国互相攻伐的苦况，因此决定把天下分三十六郡，直至秦亡止，共置五十四郡，每郡都设置郡守（掌民政）、郡尉（掌军政）、郡监（掌监察），由中央朝廷委任，不得世袭，并须向朝廷报租税、户口及治安情况。

秦始皇决定在地方治理上用三级行政区划制度，构建中央—郡—县—乡—亭—里—什—伍—户的纵向金字塔式的控制体系，以加强对地方的控制，主要在郡设郡守，郡下设县，县设县令，但秦代的国家行政机构只下设到县级。

县之下实行［乡亭制］（亦称乡里制度），设［乡］，具体办法是在［乡］级设［三老］掌教化，［夫］听讼和徵税，［游徼］侦缉盗贼。

此外，乡级以下则利用民间力量来治理，一乡辖十亭，设亭长;一亭辖十里，设［里魁］（亦称里正）;一里辖百家，五家伍，十家什。这种制度秦朝带来了巨大的动员能力，即使三百多年前的波斯居鲁士大帝创建帝国之时，阿契美尼德王朝唯有省（萨特拉庇）和县作行政区划机构¨。

除此之外，来盘踞在淮河流域的淮夷、泗夷早已变民户，而秦始皇统一天下后，在今福建省一带地方设置闽中郡。

由於秦始皇认闽中郡远离中原，是［荒服之国］，地处偏远，山高路险，而且越人强悍，难以统治，故实际上并未派遣官吏往闽中，只是废去当地酋长无诸及摇的王位，改用［君长］的名号让其继续统治该地。

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