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1933年9月26曰，在美英法德等国的联合调停下，在国联主席特派使节的催促下，荷兰王国政斧重新委派了全新的以王国外交事务大臣迪昂为代表的庞大外交谈判团前往雅加达。同时，中国政斧再次宣布周国来为南洋谈判问题全权特使。在美英法等国使节抵达雅加达后，一场更全面、更国际化的谈判终于在雅加达展开。

这是一场艰苦无比的外交谈判，外交部副部长、亚洲司与华人司司长周国来身兼重任，不惧西方列强，以自己的卓越表现维护了新中国在南洋的利益。

在谈判初期，美国与德国明确表示支持中国政斧，支持大纳土纳群岛人民自由投票决定大纳土纳岛的归属问题，而英国法国则表示了有限的反对。

在这次谈判开始前，还有一个小背景。

1933年9月，中国第二特派舰队终于抵达南洋，以成都号航空母舰与中华号航空母舰为首组成的特派舰队，以一种子弹上膛的临战姿势开进了南洋腹地，停驻于汉中岛附近海面，剑锋直逼荷属东印度群岛。这支支援舰队不但带去了中国近乎80%的海军力量，更是带去了足足一个步兵师的精锐陆军。

舰队在航行的过程中，很快就汇合了先头下南洋的第一舰队，三艘航空母舰组成的绝对优势海军，将美国太平洋舰队、英国人的远东舰队、法国人的远东舰队、荷兰人的荷属东印度分舰队以及刚刚赶到的支援舰队统统比了下去了。

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