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占据了江州之后的刘琦，让蔡勳和张允分兵两路，一路前往巴郡、一路前往犍为郡收服周边的县城，而刘琦则是以江州为中心，开始静下心来处置政务。

他首先是在江关安置了部分精锐，在拿下了江州之后，江关就成了他的后阵，不需要太多的兵马驻守，而以江州城为中心的蜀中地域，则是成了他的大本营。

刘琦在江州的第一件事，就是将荆州的政令以江州为试点开始施行。

他在一开始颁布这条政令的时候，遭到了以刘晔和徐庶等为首之人的反对，他们给出的理由是江州城刚刚被己方占领，正是收买人心的时候，荆州的法令一向比蜀中严苛，如今益州未定，冒然改政，恐于接下来的进军不利。

但满宠却是积极地支持刘琦，他表示：政令法度乃是立国之根本，不可朝令夕改，刘琦既然是初至蜀中，那自然就要用合适的法度来约束本地，若是在占据益州之后，届时各郡的主体势力已成，而且大部分人已经习惯了刘琦初入蜀时的政令，届时反对的声音恐怕会更多，反而会比现在要艰难很多。

在初占城池的时候，颁布政令可以看做为战时新令，但若是占领长时间以后再改，那就是改革了。

自古以来，改革一向都是最费时间，也是最难的事情。

况且要收买人心，从来都不是在政令和律法层面上，而是治政治民上。

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