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“即便是我们能建起那么多城池，恐怕也养不起那么多兵马——”

李世民忍不住下意识地摇了摇头。

如今朝政积弊，国库空虚，别说在漠北再养十几座大城的兵马，就算是几处恐怕也难以维系。

“干嘛要自己养，在漠北建城，当然是要漠北养啊……”

王子安不由哑然失笑。

“漠北土地贫瘠，入不敷出，更何况，当地百姓，逐水而居，治理不易，恐怕指望不上他们……”

听到这里，李君羡都忍不住插了一句。

“他们为什么要逐水而居？”

王子安说着，轻轻地叩击了一下桌面，把大家的目光都吸引过来，才接着说道。

“还不是因为牧草不够牛羊吃的？我为什么说要扯州设县？那就是要控制各县人口，严格设定各乡，甚至是各里放牧的边界。只要牧民不大面积集中，各自在自己的县区，甚至是各自的乡里放牧，不乱走乱窜，当地的牧草应该是足够他们放牧的，此谓安民……”

说到这里，王子安不由淡淡地道。

“如果能不用四处流浪，就能养家糊口，谁愿意拖老携幼，居无定所？他们以前逐水而居，一个是习惯，一个是缺乏有效的管理罢了……”

李世民和房玄龄、魏征等人，不由相互对视一眼，露出一丝深思的神色。

“然而，要想让这些漠北彻底融入中原，仅有这些还不够，最重要的，还是要并居……”

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