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吕布看了看破败的城墙，衣不蔽体的流民，说：“我担心你镇不住场面，过来给你打打气。”

侯成摇摇头，说：“不当官想当官，当官了才发现当官的难处。流民要救济，城墙要修理。河道要清淤，钱粮花的流水一样。本地倒是没什么大豪强，政令还算畅通。郡衙门各级办事员马上就齐备了，等人员一齐备，各司其职，我就轻松了。”

吕布把发放农具的想法一说，侯成很赞成，因为在滕国发放农具的效果是十分明显的。

东海郡的面积很大，十个县之多。其中山区面积以山亭、梁丘一带居多。北接琅琊，有的地方甚至没有分界。

因为山区的天然屏障，山区人口在战争中减少不大，这是很好的事情。但是山区条件差，大户人家占据了肥沃的土地，贫困百姓只拥有贫瘠的山地。

现在吕布要做的就是扶持贫困百姓。

侯成提议说：“主公，据我了解，那一带的山区，深受孔孟之道的影响，士绅还是比较开明的，最起码没有那种特别过分的盘剥百姓。而且山区百姓有个特点，那就是感恩心很强，懂得感恩。既然主公舍得拿出数千套铁锹十字镐来，那又何妨再加数千辆独轮车呢，在山区独轮车才能真正发挥作用。军中的独轮车除了打仗的时候，大部分都闲置着，但是在百姓手里就不一样了，每天下地干活都可以推着。”

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