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自一年多前，北疆大军平定日耳曼地区后，整个欧洲的版图就发生了翻天覆地的变化。原先掌握在日耳曼人手中的中欧、西欧、北欧南部地区全部纳入罗马的疆域，而一口吃下去如此广袤的地域即使对于罗马来说也不禁有点消化不良，占领之后如何去管理和开发随之成为北疆派系的迎面难题。

如果还是依照旧式的传统来对军事占领区进行管理的话显然是不合实际的，因为随着日耳曼人的大举迁徙以及逃遁山林，整个北疆除了极少数的一些城镇就很难再找到什么像样的居民聚居城镇，没有城镇、没有固定的市民、没有固定的文化圈，这些意味着罗马接手的几乎是一片仍处于开发极度原始的处‘女’地。

一切只能从头开始，不过这一点对于呼吁帝国复兴、厉行全面改革的北疆派系来说，也未尝不是一件好事，至少丢给他们的是一张可以自由涂抹的空白画卷，不过，任何伟业的起步阶段总是难以避免层出不穷的麻烦和基础薄弱的艰辛。

好在格拉蒂安的确是一位有心作为的年轻人，在老安德鲁的协助下收拢了不少罗马年轻阶层的‘精’英在麾下，正是得益于这些无论是从才能眼光还是品德信仰方面都堪称出淤泥而不染翘楚的人才，奥卡提出的改革才最终得以真正铺开。

由于北疆完全是一片新纳的领土，不仅是内部，四周的威胁和隐患可以预见的在相当一段时期内都仍会存在，因而根据实际情况从建立北疆政权基础之初，就对北疆领土进行了有针对‘性’的划分。

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