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“轰隆！”

外面雷声阵阵，倾盆暴雨，豆大的雨滴打在地上，发出滴滴答答的声音，形成了一道令人心烦意乱的交响乐。

深秋暴雨的天气虽然少见，却也不是完全没出现过。

此刻南康郡府衙的书房里还点着灯，刘益守伏桉查看一张自己画的草图。那是一张关于未来天下统一后，国家政治经济分布的构想图。

在他的构想中，现有的郡县制度，各国叫法都不同，非常混乱，必须将其统一改名，全部纠正，并且改州郡县三级制度为州县两级制度，还要将目前的大州划分为小州。

简单来说，就是将地方权力碎片化，防止地方长官尾大不掉。

在州这一级之上，设一个新的监察单位“道”，道不是行政机关，而是负责统筹分配治下各州县的进项，确认上缴中央赋税的额度，哪些东西本地使用，哪些东西要运输到都城，并且有监察治下官员的职责。

“道”与现有的“总督府”制度并行重叠，一个总揽地方军务，一个则是协调各州政务，彼此互相制约。

除此以外，在刘益守的设想中，未来国家一定要采取经济中心区域化，军事中心边塞化，政治中心一体化的方式。在全国设置“五京”，“四塞”，“一都”，尽量将经济中心与军事中心错开布置。

其中，以广州、扬州、益州、长安、邺城为五京，皆为陪都，具有高于一般州县的行政功能，负责提供大部分的国家用度，并囤积周边州县送来的物资，督办转运等等。

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