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通常所说大金疆域的十九路，指的是十九个兵马都总管府路。除此之外，与之地位大致平行而分管不同的，尚有十三个转运司路、九个提刑司路、十二个按察司路，路一级官员执掌权责叠床架屋，时有兴废，而兴废的理由又往往莫名。相对而言，倒是金宋接壤的数千里边境线上，山东、河南、陕西三个统军司督领军马、镇慑封陲，权责比较稳定。

这样的管理体系，是对大金初年地方枢密院、元帅府半独立状态的针对性调整，在此后数十年里，大致保证了中枢的权威，杜绝地方割据。

唯独遂王是个例外。

遂王抵达开封府以后，却能立即在中枢之外，隐然建起一个小朝廷。皆因南京开封府作为宋国的旧都和巨额赋税所出，乃仅次于中都大兴府的第一等重地。而开封府内，留守司、总管府、转运司、按察司、统军司俱备。

这原本是为了便于随时统一事权，应对南方宋国的蠢动。但遂王以宗王的身份，得中枢授权出任南京留守，又有大批中枢高官随行，便迅速掌控了这些官署。数月之内，遂王统合了军、财、人事、民政权柄，俨然一个大金之内的小金。

当这个开封政权与杨安儿在山东骤然建立的“汉国”彼此厮杀，杨安儿固然号称数万数十万的兵力，而开封府方面也动用了金国河南路统军司下属，本来用于对抗南朝的镇防甲军和巡尉弓兵各部。短短月余工夫，两方大战小战不断，动辄血流漂橹。

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