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古代的避孕措施十分简陋，收效甚微，人口的出生率一直很高。

出生率虽说很高，但人口增长率并不高。粮食产量、生产力水平、赋税制度、医疗水平等诸多因素制约着人口的增长。

让许多婴儿在出生以后，或饿死、或病死、或溺死、没有几个婴儿能够挺过六岁大关。

在刘襄解决诸侯国与自身皇权稳定问题以后，就着手治理天下，力图缔造一个盛世。

通过改革农具与丰富农产品来促进粮食增长、通过提高工匠地位来提高生产力、通过减免口钱与算赋来减轻民众的赋税负担。

在这一系列政策的刺激之下，大汉迎来了人口大爆炸，人口数量急剧上升。

而伴随着人口数量的增长，土地问题也日渐凸显，人地矛盾出现。

虽说大汉各地官府每年都会组织民众开垦荒地，但开垦的速度根本无法跟上人口的增长速度。

生产力虽有提高，可终究是农业时代的生产力，没有跳跃性的进步。大汉又是一个多山地少平原的国家，容易开垦的土地多已被人开垦，余下的土地要想变成耕地非一朝一夕可以实现。

同时随着时间的推移，地主阶级巧取豪夺起普通自耕农的土地，通过种种手段来扩大自身的土地，让部分民众沦为雇农与流民，这无疑进一步激化了人地矛盾。

面对人地矛盾的两大源头，有着专制皇权与强有力中央政府支持的刘襄迅速制定了应对策略。

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