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刘备在整个江南大开发之前，东汉的江南可谓是穷山恶水，老虎鳄鱼等各类野兽极其多，开发起来难度极大不说，还极其危险，自然缺少人口了。

于是他开始打的注意就是这些百越山民，最开始他就以公平公正的政策吸引这些山民落户在江南，成为大汉的百姓，这也是荒僻的江南有千万百姓的原因，因为刘备迁徒了300多万的山越之民，扩充了整个江南的人口，而不像当初大汉直接当这些人不存在。

而对这些山越百姓而言，可以有大汉的户口，这比希望国的户口都要吸引人，不来的就是傻子了。加上刘备公平对待山越之民，大家有了榜样之后，更加相信刘备，才有了现在江南的大开发。

但还真有很多被大汉骗惨了，或者顽固的山民并不愿意出来，反而持续和大汉作对，而刘备也客气，直接让这些人尝尝大汉的铁拳，这样被抓住的山民自然不能享受大汉户口的待遇了，于是刘备学习大乾的政策，让他们成为俘虏开荒三年才能成为大汉的百姓。

当初刘备是想要用这三年的时间，让这些野人去野性，同时也让他们适应大汉的生活，好成为大汉的百姓，毕竟徐伟给他带来的压力极其大，以江南不到千万的人口，对付占据中原人口超过3000万的大乾，他极其需要盟友，哪怕这些人是野人！

刚刚开始的时候，这个政策的效果极其好，关羽张飞他们带来大军加上武陵蛮等带路党，大汉的军队很快清缴了这些不肯和刘备合作的部落，肃清了整个荆州和扬州的野人，同时得到了大量的劳动力，让江南的开发可以顺利进行！

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