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公元231年，大汉建兴九年，六月。

五月，刘禅宴请马谡后，当晚诸葛亮与马谡彻夜相谈。次日，天未亮，马谡领着几名亲信，以西平太守、兼任护羌校尉赶赴河湟谷地。

同时内府的诏令也下发了，让凉州、陇右二地各出五百户兵户，共出千人士卒调入护羌校尉麾下。就这样马谡领着千人士卒，开始治理河湟谷地的事宜。

时入六月，益州上下又开始了忙碌模式，需要处理夏收等相关事宜；而大汉高层则在酝酿着风暴。

新宫议殿，群臣手持笏板，接席而坐；唯有诸葛亮专席而坐，不与他人同坐。非是他故，乃是‘三独坐’制度，前汉规定尚书令、司隶校尉、御史中丞三人可以独坐，以示检察者特权。

如今大汉尚书令自从陈震升任卫尉之后无人担任，前御史中丞孟获于今岁初身感重疾病逝，也无人担任，目前只剩兼任司隶校尉的诸葛亮。

待大司农向李严禀告完政事之后，内府长史蒋琬手持笏板，神情肃然，出列说道：“启禀陛下，臣蒋琬有奏言。”

“准！”

“诺，臣蒋琬请议限田。昔文帝十三年六月，诏除人田租。且古者十一而税，以为天下之中正。今汉人田，或百一而税，……豪强之暴，酷于亡秦，是以惠不下通，而威福分于豪人也……”

蒋琬手持笏板，感慨激昂地说道。

“孝武皇帝时董仲舒尝言，宜限人占田。至哀帝时，乃限人占田不得过三十顷，虽有其制，卒难施行。……由是观之，若高祖初定天下，光武中兴之后，人众稀少，立之易矣，惜其未能立之。今大汉立国未久，地广人稀，此乃良时。故琬以为可也，请陛下为万世而谋！”

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