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“若是如此的话，那平壤城只剩下一座空城！”契苾何力道：“那未来的安东都护府的治所恐怕不能设在这里了？”

“这倒是！”薛仁贵点了点头：“今新得高句丽，民情未附，若不以重兵镇守，必生乱事。可若如大总管所说的，没有工匠吏民、商贾富户，大军也呆不长久？”

虽然史书上通常将百济、新罗、高句丽三国并称，似乎三者是等量齐观的三个国家。但实际上当时高句丽统辖范围东部濒临日本海；南部抵达汉江流域；西北跨过辽水；北部到辉发河、第二松花江流域；实际上囊括了今天我国辽宁省大部、吉林省一部以及北朝鲜的广袤土地，其领土面积远远超过百济和新罗的总和。

更重要的是，相比起新罗和百济，高句丽是一个更大“发展可能性”的国家。新罗和百济如果想要扩张，他们只能在相互吞噬和向北进攻中选择，而高句丽就不同了，其特殊的地理位置使得其可以选择向西、南、东三个方向扩张，当某个方向遇到强敌受挫时，他们可以改换方向，取偿于另一个方向。八百年的扩张形成了一个以高句丽五部为核心，靺鞨、汉人以及许多其他民族组成的海东大国。那大唐现在要如何统辖这个国家呢？

虽然朝廷还没下明诏，但如李绩、契苾何力这样的唐军高层已经大概知道未来的政治架构——即设置安东都护府，将高句丽故地划分为若干都督府，州、县，以当地亲附大唐的有力首领为地方官员，然后用得力干练的武将统领重兵镇守。高句丽故地地理状况复杂，民心未附，气候寒冷，冬季漫长，春季土地泥泞，不适宜大规模军队运动。所以安东都护府治所的设置除了考虑经济政治之外，还要更多的考虑军事的需要。

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