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军屯既败坏得有名无实，商屯又由于开中盐法的废弛而破坏无遗，朝廷只有从国家财政中拨给饷银饷，放弃卫所制度转而施行募兵制度，如此一来，等于国家有了两套军制，一个是没有用却还是要背负的卫所制度，一个是不得不取代卫所制度的募兵制度，这就是改革不彻底的结果，结果就是让中央和地方财政难以应付。

然而万历以后，国家财政入不敷出，拖欠军饷的情况越来越严重。加上官吏的克扣，士卒能领到的饷银就很少了。在这个时候灾荒连年，粮价陡涨的情况下，士兵的生活更陷于绝境。陕西巡抚胡廷宴的疏中说：“临巩边饷缺至五，六年，数至二十余万；靖卤边堡缺二年、三年不等；固镇京运自万历四十七年至天启六年，共欠银十五万九千余两。各军始犹典衣卖箭，今则鬻子出妻；始犹沿街乞食，今则离伍潜逃；始犹沙中偶语，今则公然噪喊矣。”

说到这里，毛玉龙不由得眼角微红。

“我的伯父毛文龙在皮岛，带着逃来的二十几万辽东边民，前后只得朝廷发放不足四万两银子的军饷，岛上除了石头就是盐碱，根本就不能耕作，只能出战时候，那些出战的将士能分一个窝头，而百姓只能每日一顿稀粥。而就为了这一个窝头，无数将士便争抢上阵，拿着木棍身披麻衣，为牵制建奴对辽西的进攻，去面对天下无敌的后金死战，我不知道，到底是一个窝头值钱，还是一条鲜活的生命值钱。”然后掩面：“巡视皮岛，清点我伯父的蹬莱巡抚袁可立也曾经上书，言道皮岛我伯父毛文龙，为了得到朝廷承认其有兵员额，能获得朝廷给予军饷，拉出了他最强的兵在教场检阅清点，结果是——今逋饷愈多，饥寒逼体，多兵摆列武场，金风如箭，馁而病、僵而仆者且纷纷见告矣。每点一兵，有单衣者，有无袴者，有少鞋袜者，臣见之不觉潸然泪下。”

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