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当年，向太后活着时，刚被皇帝赵佶起复为京官重臣还没当上宰相的蔡京为讨好能左右皇帝人选的大权独揽向太后，迎合向太后心愿，给向太后盖家庙以显示向家功绩与荣光，结果被张叔夜的从弟张克公弹劾蔡京占地害民损害皇家声誉，由此张家和蔡京结仇。

如此，蔡京事后寻机搞掉了张克公，也容不得张克公的从兄张叔夜在京城舒舒服服当大官总在他面前晃悠，处心积虑寻个不是把张叔夜赶出了京城到海州吃苦受惊。

张叔夜到任海州后，发现传闻中的凶恶猖狂海盗并不害民，也一直没有侵略海州攻城破府搞大肆抢掠和破坏，只是当地海贸走私猖獗，从官府文武官员到百姓，有资本和能力的几乎无不参与走私海盗贩来的大宋没有的新颖商品或宝石等珍贵货物大发横财，严重破坏了税收秩序，社会治安混乱，尤其是人口流失严重。

为整顿秩序，刹住歪风，安抚挽留民众留下效忠大宋，他首先从军队入手，严禁军队参与走私，狠杀了一些走私发财发红了眼不听命令的将领，参奏逼走了靠山硬对他阳奉阴违的大走私头子兵马都监，再整顿官府吏治，收拾了不少贪官污吏，把下属几个县的知县都问罪上奏罢免了，取消强加给百姓的各种额外的苛捐杂税，狠杀官场疯狂害民坑民搜刮地皮的恶劣风气。

可惜，他的努力并没有起多大作用，不但被御使言官参奏他苛待下属官员骄横凶强乱杀官吏，让皇帝不喜，新到的兵马都监等为首的军官还是蔡京故意安排来刁难恶心他的走狗，军队走私停了那么点日子又死灰复燃重新开始并且越发嚣张大胆，公然违抗张叔夜的命令。

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