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皇权不下县，这才有了封建社会帝王与士大夫共治天下的说法。

事实也确实如此，县以下的各乡、各村，基本都是由当地士绅把持。

这也为摊丁入亩及士绅一体纳粮两项政策能实施多久，埋下了隐患。

江南的动乱被镇压下去之后，大周各地的士绅肯定会老实几年。

可几年之后呢？

张凌阳去世之后呢？

这两项政策还能否得到真正的执行，只怕会是一个大问题。

因为有前世鲜明的例子摆放在那里，张凌阳不得不担心。

针对这个问题，张凌阳也早已做出了相应的安排。

在去年西疆战事停歇之后，张凌阳便下旨让参加西疆战事的伤残将士还乡，并任命他们为各乡、亭的乡长、亭长。

只是当时针对的只是西北雍、凉两省，至于其他省份，张凌阳并未做出相应的安排。

现在事情已经过去一年的时间，虽然西北雍、凉两省的依旧贫瘠。

不过从刑部呈送来的公文来看，去年一年，雍、凉两省的民事及刑事案件，有了明显的下降。

要不然，在吏部的考评中，雍、凉两省个州府县的官吏也不会大都被评为中等以上了。

正是因此，在二月中旬，张凌阳才下旨给兵部尚书冯左良，让兵部统计这些年来大周对外战争中的有功将士及伤残人员。

这件工作无疑繁杂异常。

毕竟，近二十年来，大周对外战争发生了不少，特别是先皇永康帝五次征讨瓦剌，前前后后所用的兵员不下百万。

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