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汉灵帝刘宏乐呵了没半年，黑山张燕、白波郭太、左校、五鹿、杨凤、于毒等人揭竿又起。大汉帝国处处战火不断，汉灵帝下诏各郡组织军队，扑灭黄巾军。黑山张燕聚众五六十万，号称百万，冀州刺史王芬手忙脚乱，令附近郡县击之。白波军在郭太领导下盘踞西河白波谷，数次击败董卓的部队。

王芬这个人不太老实，虽然对张燕的黄巾军无可奈何，心里却有了大主意，与南阳许攸、沛国周旌密谋废了汉灵帝，拥立合肥侯，并写信给曹操。曹操什么人，这么机密的事，跑这么远来找我？当时曹操正在老家，想都没想，马上拒绝了。王芬事败被诛杀，刘焉坐上了冀州刺史的位子。刘焉正是后来闻名后世的刘璋的老爹。刘焉瞎扑腾了一段时间，黑山黄巾还是继续发展壮大，心里暗想，别打不着狐狸还惹一身骚了，听说益州刺史郄俭大肆敛财，被黄巾军所杀，益州偏居一隅，沃野千里，刘焉动心思了。

刘焉上书灵帝，奏请恢复州牧制度，允许州牧募兵，设置幕府。并自请到益州整顿吏治，剿灭黄巾余乱。刘宏考虑再三，同意了刘焉的意见，毕竟刘焉是鲁恭王之后，正儿八经的汉室宗亲，不可能骗自己吧？

于是刘焉出任益州牧，刘表荆州牧，刘虞幽州牧、韩馥冀州牧、陶谦徐州牧。

刘泽得知朝廷恢复州牧制度，知道大汉帝国大乱将要开始了，命令各军整顿兵马，勤加训练，适应各种新式武器，组织兵马对抗演习，提高战斗力。

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