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许多人喜欢把村支书，村主任这个级别的村干部戏称为土皇帝，是因为这个级别的干部非常特殊。

说他们是官吧？他们不享受什么国家干部正规编制待遇，好多地方的那些威信高、手腕强的村支书如同终身制，干到年老体衰才不得不退下来，还能自己指定接班人。无他，一方面是他们升无可升，不可能升到乡镇或者更高级别，真成正为国家在编干部。正常情况下他们没什么更高的政治前途可言，他们也没什么退休待遇，没什么退休的说法和退休工作可以领。不当村干部了，退下来了，继续当他们的农民，真不是什么官。

说他们不是官吧？他们确确实实是一级政权机构，编制完整，管理着数量庞大的村民，还有大量的山林土地和生产物资，在他们手里掌握着大批村民的前途命运，甚至可以决定一个人，一个家庭的兴衰。在某些特殊情况下，真弄的一个家庭家破人亡，背井离乡，他们还真不需要承担什么法律责任。谁敢说他们不是官？

而且，村集体这个级别的经济体非常特殊，貌似有监督体系存在，却真没什么强有力的上级部能够实际管理他们。特别是包产到户之后，村集体并非一穷二白，掌握在村集体手里的公共山林土地池塘等资源不在少数，创办的乡镇企业也掌握在村集体手里。

农民依靠分配到自己手里的土地过活，并且承担各种税费提留，村集体两级机构，村委会和生产队（有些地方叫村小组）手里那些生产资源可不承担各种税费提留。村民承包经营，都是有承包费用的。那些经济体如何管理？这些似乎就是那么几个人说了算，村民们的知情权最多年底通报个盈亏账目而已。

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