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弗南在南京的前三天都是在游游乐乐、吃吃喝喝中度过的，虽然只有3天时间，不可能逛遍南京的名胜风景，也不可能偿完南京风味美食，但也足以让弗南大感不虚此行了。

虽然弗南己在汉口领事上坐了近三年的时间，但这时汉口还仅仅只是长江边的一个小镇，旧时空的大武汉市还分成汉口、汉阳、武昌三个独立的行政区，而且经济发展，开发力度、繁华程度也远不及曾为六朝古都的南京，因此在游乐方面，汉口当然是比不上南京的。

不过能被派到中国来当驻外领事，弗南也不是不知轻重缓急的人，他之所以敢在南京开怀畅游，是因为在他到达南京的第一天，就将各国协商拟定好的条件文本交给了袁世凯。而袁世凯在看过之后，表示对各国提出的条件需要考虑几天，这也是合理的要求，弗南当然不可能拒绝，而正好借袁世凯考虑的时间，在南京游玩。

但到了第4天，弗南还是记着办正事，而且估计袁世凯也考虑得差不多了，因此向袁世凯提出了谈判的要求。而袁世凯也没有拒绝，于是两人就在南京的两江总督府衙门开始谈判。

这次各国向袁世凯提出的条件共有4个大条款，每个大条款下面又分了若干小条款，共计有22条。而4个大条款的主要内容是：

一、由各国派遣人员管理袁世凯的财政、税收等事务；

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