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洛阳，时人又称东都。

前朝开国皇帝曾征调成年男子数十万人挖掘壕沟，用以设置关卡加强洛阳周边防卫。

前朝亡国之君则迁都洛阳，每月役丁两百万人，营建洛阳宫城。

本朝太宗皇帝却忌洛阳宫城太过奢侈，下令焚烧了一部分宫城。

幸有女皇和其夫高宗皇帝令人修缮，使其成为仅次于长安宫城的存在，这也成了二圣多次莅临长安的行宫，之后高宗就说：“洛阳长安，东西两都，朕之两宅。”如是正式下令，改洛阳宫城为东都，视为帝王居住之地。

可以说，洛阳是仅次于长安的全国经济文化政治中心。

所以，盛世之下，时人爱牡丹富贵，对洛阳趋之若鹜，实则何尝不是洛阳作为东都，拥有其他城市望其项背的政治权力象征之故？

毕竟除了赏牡丹移驾洛阳外，高宗在位期间，因为关中地区粮食不丰，还每逢长安荒年缺粮之时，便领着百官来东都“就食”。而离开时，在“就食”期间搭建的中央衙署，也就留下来照常运转，并设“东都留守”主持日常工作。东都留守统领的中央衙署，计有尚书省及所属六部、御史台、国子监等，这么多的中央机关、官员私邸、百姓社区就布局在洛河两岸。

洛阳城的格局和长安城很像，分为外城、皇城、宫城三重城垣。

城内有一百零三坊，几乎和长安不相上下，这是全国巨富之地，号称“扬一益二”的扬州和益州都无法比拟的。

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