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按照最开始戏志才他们给予刘备的夷洲治理规划。宜将夷洲分化为郡县进行治理。最后商议妥当，将南面，西南，西北等已知的平原地区，丘陵地区，盆地还有较矮的山地从南往北一次划分十个县，分别是：夷南县、仙游县、新安县，嘉义县、云梦县、夷中县、仙居县、新竹县、桃源县、夷北县。待夷中县城建设完毕，分别安排人员和当地土著居民到各个地方选址建设县城。

其次，之前由于造纸厂缺少土地的原因，实行的是公有制，现在有了根据地，有了百姓，则开始属性私有制，整个夷洲的土地归大汉所有，按照人头每个人可以获得十亩土地的耕种权利，没有买卖权，不得转租，同时税率按照三十税一的政策征收，同时征收人头税，按照每人口四十钱的税额征收人头税。

第三，南部海边，西南海边，西北海边等夷洲四周海边建立水师营寨，并且建立造船厂，后期人口满足以后开始在夷洲征兵！

第四，在各个水师营寨附近建立晒盐场。规模不得小于两万亩每个。对晒盐场实行军管，有旁边水师营寨负责！

第五，各个县内设立县学，县医舍，驿站，衙门，等一些列官方设施，在夷中县设立郡学等一些列设施，县学优异者无论贫富经考核合格后可转到郡学学习，再次考核合格后，可酌情提拔到各县任职。

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