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安排好武将官职，选好县城地址，通知所有的文官过来议事后，刘备就暂时空闲了下来。想着跟蔡琰新婚燕尔，却没有能好好的陪蔡琰，刘备便踏踏实实再家里陪蔡琰！

刘备并没有入住鄯善国皇宫，同时也没有同意在扜泥城建设都护府，主要是因为刘备理想的都护府位置不是扜泥城，扜泥城地处西域东南地区，离阳关较近，但却不方便治理整个西域。

甜甜蜜蜜的跟蔡琰双宿双飞了三四天，日子过的倒是挺滋润。当然刘备也不是跟蔡琰一天到晚腻在一起，每天依旧起大早练武，然后到军营跟禁卫军一起训练，只有通过一起训练才能真正融入士卒的世界，同时主官才能获得士卒的认可。

时间短暂而有愉快，白天充实而晚上又辛苦。这一天，山国县、鄯善国的四城主要文官都已经来到扜泥城，刘备就直接在自己住的府宅前厅召见了这些文官，当然贾诩和田丰也赫然在列。

此次与会的文官约有二十几人，其中有一大半是西域人，因为已经将军队拿下，所以在某些程度上刘备并不惧怕这些文官叛乱或者不臣服于自己。俗话不是说得好，“秀才造反，三年不成。”但是必要的劝服工作还是要做的！

“诸位，吾乃刘备，汉西域大都护，现已与鄯善国国君商议好了，鄯善国并入大汉治内，更名为鄯善郡，山国并入鄯善郡内成为一个县，同时在扜泥城东北、正北和西北三处在再设立三个县分别为楼兰、土垒、金山三县，如此鄯善县有山国、楼兰、土垒、金山、依循、婼羌、罗布七县和扜泥城，扜泥城将为郡治。

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