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中平六年元月初十，张紘便从步度根部返回了酒泉，当刘备得知已与步度根签订盟约后，刘备大喜。

当即任命张紘为西海郡郡守，而后下令在西海郡内分设五郡，分别为西海县、允谷县、居延县、盐池县和青海县，具体选址由张紘决定报于刘备。

并且命令张紘到任后首先选址建设市场，而后商队首领严谨会率领商队抵达西海郡，而且往后上对的所有收益除了必要开支外，都归西海郡，一直到五县建成。

同时还告知张紘，西海郡最终并不会只有五个县，只不过此时无奈，凭借西海郡目前的百姓，连三个县都用不着，更不用说五个县了！

之后张紘便领命而去，带上一干文官便直奔西海郡而去，同时斥候也带着刘备的命令前往西域寻找严谨，并安排严谨与西域贸易事宜。

而贾诩和张昭得知盟约中居然开放兵器、盐、铁等国器，煞是不安，在张紘等人走后，便都留了下来。

“主公，自古盐、铁、兵器乃国之神器，为何要将此类物品与步度根交易，从而壮大异族，要知道非我族类，其心必异！”张昭率先劝谏道。

“无妨，盐与粮食虽可壮大步度根部众，然只要我等控制数量，便无需太过担忧。

而对于兵器，我也只会将我军淘汰下来的兵器铠甲与之贸易，至于铁，我只打算将铁矿交易给他。

总的说来，我是要帮助步度根对抗柯比能，只要步度根与柯比能一直处于战争之中，吾一统中原便无后顾之忧，当中原一统，我还需要担心步度根呼？”

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