长安城陷入了繁忙，曲江之畔一片火热。五万异族奴隶到达，造纸作坊的修建速度比火箭还要快一些。器械制造有马钧做主持，更不用刘璋操心。还没等造纸作坊建好，五百台活字印刷机就已经入库！

黄月英与张宁两个女人也很不简单，印刷机用的油墨要求很高，印刷的速度越快，油墨的流动性愈大，粘度愈小。可粘度小了，流动性大了，印出来的字又会很不清晰。在二人的研究下，终于弄出一种适合印刷的油墨。当然，主要的研究员是黄月英，刘璋可不敢让怀有身孕的张宁碰触那些化学物品，万一生出畸形儿，他就得哭了。

既然万事俱备，刘璋便开始了改革的第二步，对朝堂进行改革。其实大汉的三公九卿制度还是很不错的，就是在职权划分上不够清晰。不过，这也不是制度本身的问题，而是大汉制度没有形成系统。

就说法律，中国的法律一向刑民不分，这并不是法律的问题。中国古代的衙门囊括了一县的治安、政务、民生、教育等所有事宜。所有事都由衙门一言而决，分不分刑民，问题不是很大。可真正处理起事情，就有些含糊。故而，刘璋要将这些含糊不清的地方分开！

部阁制度在西方国家，一直用到了现代，其实在中国古代已经有了部阁制度。譬如说明朝，在六部之上还有内阁，甚至还有司礼监，号称内相，专门为皇帝处理事务，故而明朝的皇帝最轻松，若能找到几个亲信，几乎不用干活。孰不见，万历皇帝不理朝政长达二十八年，可国内并没有什么大事！虽然也有人说，明朝之败始于万历，但明朝始终没有败亡在万历的手中！

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