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仁寿二年的汉王叛乱平息后，隋文帝在上次颁下圣旨后便还像以前一样开始自己亲自批阅奏则，一看气的他七窍生烟，因为杨谅叛乱，调动边关兵马，突厥三部见有机可乘，大举对边关杀戮侵扰的消息感到愤怒，他多想派兵一句荡平那些畜生；另外由于战乱，许多百姓流离失所，弱者沿街乞讨，卖儿卖女，强者结成帮派，打家劫舍，杀人放火，有些人还打着清君侧，为杨谅报仇的旗号攻州略府；更有甚者，一些世家大族以无主地为名勾结官府侵占原先有主的土地，逼迫一些百姓投身为奴婢，破坏了开皇时期的均田政策。笔＠趣＠阁ｗWｗ。ｂｉｑUｇE。ｉｎｆｏ而且，为了平定杨谅的叛乱，朝廷所存的钱粮消耗大半，再加上为了休养生息，文帝刚刚下旨意，对并州及关中地区免税三年，朝廷钱粮收入因此大减，但一些朝廷官员和世家大族却以战乱损失为由，增加了田租，百姓上告官府，被诬陷为杨谅同党，或关或杀。百姓状告无门，只有逃亡。因而侍候他的太监宫女总是因为一些小事被文帝责罚，就连最得宠的陈、蔡二位夫人也在他身旁战战兢兢的。

为了解决这些王朝潜在的危机，除了杨素外，他将太子杨广、百官以及长时间没有上朝的开皇老臣：高熲、李德林、贺若弼等人一并找来商量。

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