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钱鼎铭的这句话说出来，人人都知道是什么意思，不过既然要谈朝廷的财政，那么八旗就是绕不开的话题。只是抚台大人本身就是旗人，让大家都觉得不大好开口。

“八旗为国家根本，朝廷以钱粮将养，这也是该当的。”关卓凡见大家都不开口，微笑着说道，“只论数目，不及其余。”

意思是说，只谈现在是个什么情形，不去论制度的好坏。有了这句定调子的话，几个人都是心头一松，说起话来便自如得多了。

“八旗劲旅，以强半翊卫京师，以少半驻防天下，自我朝定鼎以来，便是这样的态势。”先开口的，仍然是钱鼎铭。至于劲旅云云，就都是口不对心，不得不这样说罢了。“旗兵人数，最高时二十七万，现在的数目，大约是在二十二万上下。”

清廷入京后，以整个八旗武装的一半略强驻守京师，称为京师八旗，以其余一半的兵力，呈扇形向全国各直省重要城市和水陆要隘梯级分布，称为驻防八旗。

这二十万兵，称为旗兵。按照清廷的制度，其他的满洲人口，则成为依附旗兵生存的附庸。

这个制度，非常奇怪。

首先是旗人不必交纳赋税。

其次是旗人除了当兵以外，禁止从事任何其他行当。于是旗兵之外的旗人，便成为“不士、不农、不工、不商”的寄生人口。

“朝廷的岁支，兵费占了大头，即使是承平时候。一年也要花去三千万两。”钱鼎铭小心翼翼地说道。“这里面。旗营大约要占去六成，一千八百万两的样子，其中单是兵饷马乾银，就要一千五百万。”

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