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就改革内容来说，商鞅变法与申不害改革最大的不同之处在于：第一，商鞅对社会基层进行严密的控制。商鞅颁布法律，制定连坐法，在用法上采用轻罪重刑原则。商鞅认为，实施轻罪重罚，人民就不敢去触犯法律，从而加强国家对下层社会人民的控制。第二，调动社会下层人民的积极性。在对社会下层人民进行严密监管的同时，又设置了军功爵和奖励耕织的政策。设立军功爵制，依照士兵在战场上杀敌的数量给予一定的经济补偿和政治上的权力，这大大增强了人民对战争的热情，秦国也由此练就了一支战斗力强大、有着“虎狼之师”称号的军队，奠定了统一六国的军事基础。

另外，商鞅还规定没有军功的贵族不再享受宗族的特权。在这一政策的引导下，充分调动了社会下层群体的积极性，为他们提供了晋升以及步入社会统治阶层的途径。另外，抑制商业发展、奖励耕织政策的实施鼓励了人民耕种的热情，粮食产量的提高和耕种面积的扩大，能为国家提供更多的余粮，保证战争无后顾之忧，从而也达到“富国”的目的。商鞅的高明之处在于充分调动社会下层对其改革的参与热情，找到了国家利益与民众利益的契合点，在某种程度上将国家的利益与民众的利益联系起来，在对民众进行“利用”的同时，也为其打开了一条进入政治生活的途径。

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