消灭了赵国之后，三晋都纳入了秦国的版图，秦国成了大周王朝有史以来最强大的诸侯国。

土地辽阔，为了方便管理，赢彦良听从了石正峰的建议，把全国划分为省、府、县、镇四级行政单位。

远老秦故土划为关中省，原义渠国、羌族部落的土地划为西凉省，原蜀国的土地化为西川省，原巴国的土地划为了东川省。

原韩国土地划为了河洛省，原魏国的土地化为了中原省，原赵国的土地划为了河东省，原中山国的土地划为了中山省，南匈奴的土地划为了漠南省。

整个秦国划为了九个省，地域百万里，人口数千万。

赢彦良告诉沙陀人，他允许中山省实行自治。沙陀人本来是想建国的，但是，赢彦良坚决不同意，只允许他们自治。

沙陀人的首领们商量一番，同意了赢彦良的建议，在中山省实行自治。中山省实行自治，其实和成立中山国差不多，人数占优的沙陀人在中山省享有高度的自治权。

秦国把行政单位分为了四级，省级官员称为总督，府级官员称为太守，县级官员称为县令，镇级官员称为镇长。

沙陀人在省城成立议政院，府城成立议政厅，县城成立议政局，镇里成立议政会。

这议政院、议政厅、议政局、议政会里的成员都被称为“议员”，由老百姓投票选举产生。

凡是年满二十岁、心智健全、没有犯罪服刑的人都拥有选举权和被选举权。

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