大肚酋长国归顺了石正峰，现在中夷洲、南夷洲全部纳入了石正峰的管辖范围之内。石正峰将夷洲首府定在了万年州，然后召集华夏族的乡绅名士、越族的酋长、首领，大家齐聚一堂，共商夷洲未来之大事。

对于华夏族，石正峰减轻了他们的赋税，对于越族，石正峰减少了他们的贡赋，并且约法三章，无论何人，在夷洲都得依法行事，否则严惩不贷。

华夏人聚居区最大的问题是官民矛盾，官民之所以有矛盾，是因为为官者执法不公，石正峰一方面对官员进行考察，选用清官廉吏，一方面制定出一套完善的制度，对为官者的权力进行约束。

越族人聚居区最大的问题是经济、科技、医疗等方面的落后，石正峰一方面让越族人搬迁到平原地区，与华夏人融合，一方面选派华夏技术人员，深入越族人聚居的山区，向越族人传授科技，帮助他们快速发展起来。

中夷洲、南夷洲稳定下来，土客不再械斗，华越不再猜疑，人民过上了安宁的日子。

夷洲除了族群矛盾之外，还有一个严重的问题，那就是粮食产量不足。这些年来，夷洲一直从华夏大陆进口粮食，如果华夏大陆对夷洲实行海路封锁的话，夷洲立刻就会陷入粮荒。

夷洲是富饶之地，之所以粮食短缺，是因为绝大部分土地都没有得到开垦，白白闲置在那。

石正峰组织军民开荒种田，峰字营里有一些农家弟子，这些农家弟子深谙种植之术，有了他们的帮助，事半功倍。

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