京师是一个有千万人口的超级大城市，下面设有区县，区县下面设有一个个街道办事处和乡镇，从而构建起京师的行政管理体系。

但是在九十年代中期，这一套管理体系遇到了很大的困难。财政是庶政之母，中枢没钱就进行两税制改革，问地方要钱；那么地方没钱，当然也有样学样，朝下面要钱。

这样一层层压下来，到了乡镇街道一级，麻烦就很大了，这一级财政只能自给一半不到，那么他们只能朝辖区的企业甚至是老百姓下手。

街道的中心工作是养活自己，那么原有的管理职能自然就变味了。

一方面各种各样的罚款摊派层出不穷，企业日子不好过，一些产权不清晰的企业更是奄奄一息；

另一方面街道对于繁琐的社会治安和行政管理等工作就敷衍塞责，因为老百姓的怨气很大，干群矛盾十分突出。

孙祖杰在十月底连续挑选了几个具有典型意义的乡镇街道视察，他就发现，要想做好京师的工作，一定要想办法解决基层的问题。

要是一直浮在上面，不了解下面的情况，再好的改革也会被变味。他搞作风建设，如果街道一级不配合，他搞来搞去也只是作秀，不可能有好的收穫。

十一月初，京师召开府尹工作会议，经过仔细考虑之后，孙祖杰提出了几点想法。

他认为现在市一级，区县一级的机关工作人员很多，但是基层反而缺兵少将，这样下去不行。

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