对于星岛的定位和未来发展方向，在海汉高层内部其实是一直都存有意见分歧，包括在星岛本地，执政军政大权的两位文武官员对此也有着不同的见解。罗杰一心想要把星岛打造成海汉向印度洋方向实施武力扩张的桥头堡，而谭举任则认为应该充分利用星岛的地理优势，将这里建设成连接两洋的商业枢纽港。

而星岛的问题在于这地方距离海汉本土实在太过遥远，要从国内获得资源的成本非常高，不管是物资还是人力，光是昂贵的运费就让人望而却步了，更别说安置移民的成本。虽然执委会对星岛的支持力度一直还算不错，并且对罗杰组建的部队颇为器重，国防部还专门将其跨海调去马尼拉前线参战，但由于客观环境的限制，星岛能从国内和周边地区所能获得的资源的确远不及其他的海汉殖民地。

除星岛之外的其他殖民地，大多位于安南、大明两国的海岸线或邻近海域，可以就近依托这两个大国的资源和市场来进行建设开发，人力方面也会更容易就近招募到移民。而星岛地处海上交通要道，周围几乎都是敌对国和竞争对手，要一边防着外敌一边搞开发，这效率自然会比其他殖民地低得多了。

所以罗杰认为既然星岛的开发难度较大，那就暂时不要去考虑民用或者商用的发展方向，而是索性就将这里建设成军事基地，然后以战养战，用战争对周边地区进行资源掠夺，积累财富和人口的速度会远比自己慢慢搞开发更快，而且能为国家开疆拓土，也符合海汉向外扩张的发展势头。

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