自赤壁之战后，先是三国鼎立，后有永嘉之乱、五胡乱华，来来回回四百年间，搅得整个中原地区民不聊生、鸡飞狗跳。

这期间，大批汉族百姓从北方南迁，或僻入山野或依附豪强，使得整个国家的户口迅速减少。

而隋朝承袭北朝的经济制度，以人头与土地相结合，赋税的征收和徭役兵役的发动都是以户为单位，以人头为核算起点，要想知道确切的赋税额，其前提必须有确切的户口数，可是从南北朝以来，政府所掌握的户籍数，与实际户口情况极为不符，隐漏非常厉害。

造成隐漏的原因大致是：有些家庭的户籍，仅报丈夫，不报妻子；有些家庭虚报年龄，或老或小，避开丁男（国家年龄达到法定赋税徭役年起征标准）年龄段；有些游手好闲者，荡逃在外；还有的便是自甘为奴，成为大户人家的附属，税赋由大户人家出面包揽。

所以，开皇初年时，整个隋朝户口仅三百八十万户，隋文帝一看这个情况可是不成的，都特么逃税国家还要不要搞下去了，于是想出了“大索貌阅”和“输籍定样”两项影响深远的政策。

开皇五年，隋文帝采纳尚书左仆射高颖的建议，令州县官吏按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小，此为“大索貌阅”。

然后将百姓三百家到五百家编为一团，根据标准定户等高低，重新规定应纳税额，经以防止人民逃税和抑制豪强地主占有劳动人口，造成税负不合理现象，并济写成定簿，即称“输籍之法”。

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