这里要多说一下，隋朝在建立之初继承的是南北朝延续下来的行政规划，地方行政单位的划分不怎么严谨，既有州、县，也有郡、府，或是一州监管二三郡县，或是一府能管几个州县，然后杨氏父子又搞起了朝令夕改，当老子的杨坚搞“撤郡留州”，当儿子的杨广搞“撤州设郡”，最终到了如今施行的虽然是最新一版的郡县制，但其内容还是照抄了秦汉时代的制度，加强了中央朝廷对地方的控制，同时缩减了郡的规模，把地方官员的任职级别大幅度的调低。

然后，杨广还大力加强了地方官员的权利掣肘，比如县级官员设有县令、县丞、县尉、主薄，其中县令和县尉属于流官，经常要调动，县丞和主薄属于坐官，轻易不会动弹，主要负责地方的实际政务处理。

然后就是郡级官员设有郡太守、郡通守、郡丞和刺史，作为流官的太守只能搞搞民政工作，兵权下放给了通守，然后还要让郡丞来分摊太守与通守的权利，让刺史来监督前三者的工作情况。

当然，也会存在强力郡丞喧宾夺主的情况，如雁门郡的郡丞李靖，江都郡的郡丞王世充和齐郡的郡丞张须陀，这些都是上马管军、下马管民的厉害角色，一个人就把工作包圆了，也就不需要什么郡守和刺史来掣肘了。

至于说这高密的郡丞陆良，便是属于这样的一个强吏，据了解此人已经在高密郡丞的任上干了八年，竟不想居然挣下了偌大一份家业。这当初黄小刚他们抄了黄县裴晋的家虽然也得了不少钱粮，可碍于裴晋的官声不错，后来倒也如数奉还了，而这陆良怕就没这么好的运气了。

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