“凤械师”这个概念，倒不是黄娜或者房玄龄自己拍脑袋想出来的，而是来自当时人还在高密主持胶州新城建设的黄小刚。

他在三月份送走返回日本的使节团后，给黄娜的来信里提出的这个概念，并且也提前通知黄娜，为天凤军打造的第二期基础型的火器装备已经进入了收尾交付期，最多在三个月后，就得开始制定第三期的火器装备的制造生产计划了。

这所谓第二期，实际上是指天凤军入主高密并把当初在吕家村的山洞军工厂迁出来以后制定的生产计划，大致的数量是：神机箭发射箱一万具（配箭矢五百万发）、班用梨花枪套装十万套、手榴弹五十万枚、集束炸弹十万枚、飞火流星箭一万具等等。

按照原定的制造计划，这批装备的制造周期为两年二十四个月，结束期为天凤二年的九月，因此在九月以后就得展开第三期的装备制造和生产，这也就意味着在九月之前要制定出相应的生产计划。

然后的问题是，就眼下天凤军所经历的战争而言，虽然在使用的时候一点也没节省，甚至在很大程度上还存在着巨量的火力溢出，但囤积的兵器实在是太多了，而且这些火药武器的更新换代又很快，用不完的话总不可能再返回工厂冒着危险进行分拆和回收，所以黄小刚在黄娜进驻黎阳以后，便提议黄娜尽可能的就地扩军新编标营，再设法寻找一些愿意投靠，或者虽然不愿意投靠但占据着一些重要的战略要地的小股义军，帮助他们打造“凤械师”，以便将这批军火迅速的外销和消耗掉。

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