对于耽罗的高乙那族人主动来附这个事情，黄小刚本来是没什么准备的，但事已至此他除了捏着鼻子认下之下，也没必要往外推。

不过，当初他给董耀汉他们的交代，本是设法路过济州岛，然后看看上面有没有人，如果没有人的话就占下来……本来的意思其实就是想要白捡。

可如今既然人家有个什么高乙那族在上面，且又主动来投附，你总是不能继续打着白捡的心思来做事了对吧？

于是，黄小刚也就顺理成章的应了下来，先是给高乙那都罗木改了汉名叫做高木，然后又把耽罗变更为济县（别称还叫济州岛），暂时按照隋制设立县令、县丞和县尉、典吏等职，其中高木作为高乙那族的现任族长，自然不可能将他排挤在外，也就给他挂了一个典吏的虚职，其余县令、县丞和县尉都从高密这边派遣积年的老吏前去任职。

然后，也就把位于济州岛南面的三姓穴城（也即后世的西归浦市）更名为济城，给了三千户的中县定额，这样做是因为估计岛上的高乙那族最多也就有一千多户，因此后期肯定要迁徙中原民众前去填充，所以预先把定额给抬高一些。

然后对于济州岛的未来开发设想和规划，黄小刚也早就有了大致的定位，这会儿也没必要便跟，就按照预想的来就是了。

首先，济州岛的位置就是一个天然的优良中转港口，按照黄小刚原来的设计，他准备让日本要么忙着种地、要么就忙着修路和忙着顺路往日本最南端的长崎运粮食。

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