“所谓三院者，即是众议院、参议院、国务院，谓之三院却非三省之变也！”

可以说在秦朝之后和隋朝之前，三省（隋朝之前是五省）存在的目的就是只有一个，那就是加强中央集权和分散官员的职权，以帝王个人意志为国家意志，也即“朕既国家”。

两汉魏晋时期，当时的政体也不知道是因为实际需要，还是因为什么别的原因，满朝皆是太师、太尉、三师、三公，当时内朝以五省分治理（尚书、门下、内史、秘书和内侍），且五省之中只有尚书、门下、内史三省才是真正的中枢权力机构，如秘书省掌图书典籍，职任较轻；内侍省掌侍奉宫掖，委以宦官，都是没什么实际用处的。

后来到了隋初，隋文帝改五省为三省后，也才确定了中书省来作为掌管机要、发布政令的机构，而将尚书省作为中央秘书机关（皇帝直属）和最高政令机构，为朝廷最高权力机构。

至于门下省，则作为职掌皇帝侍从、赞导众事、顾问应对的官僚辅佐机构。

这其中，尚书省作为最高行政机构，主要负责的是负责执行皇帝下达的重要政令，而作为审议复核机构的门下省，虽然名义上负责审核政令，但大多数时间主要干的事情就是修诏，也就是专门制作和修缮诏书，对内容根本没有什么审核与封驳之权。

至于中书省本是决策机构，但也渐渐的变成了专为皇帝草拟和颁发的诏令样子货，而新朝即将实施的政体，却是直接从根本上将这一套专为帝王订制的行政机构完全推翻，采用了更为科学和高效的权利分制制度。

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