“始时，国家规模宏远，以民官治理之，兵官镇压之，以诸洞财力养官军，以民丁备招集驱使，上下相维，有臂指之势。洞酋虽号知州、县，多服皂白布袍，类里正、户长。号令风靡，保障隐然。”

这是樊绰所著《南蛮书》手稿上关于历代治理土族蛮官的一段节选，让人看起来也是颇以为然的一番道理；也是周淮安想要在安南之地，继续维持下去的架构和模式。

通过武力威慑吸土蛮的血，来维持镇压他们的力量，然后如此往复的循环当中，至其逐步的削弱和开化，最终不得不接受潜移默化的现实，而成为汉地之土的天然一部分。

说起来周淮安其实很羡慕自秦汉以降，那种以相对落后的生产力和社会发展水平，能够爆发出来的全社会动员能力和源自基层的组织效率。

也正因为是这种古典军国主义政权架构下，举国一体的组织和动员能力，才能举数代之余烈横扫宇内六合，又威风八面吊打四夷九边而几无敌手。虽然这种体制到了太平年代如果不做调整和转型化，很容易再高压下成为培养陈胜吴广之流的土壤；但是在王朝衰微的乱世之期，却是极其具有竞争力和优势的。

只是到了东汉以后随着世家门阀的兴起，政权在民间基层控制力经历了大幅后退与地方势力的妥协；虽然历朝历代几经兴勃往复，从氏族门阀到士大夫，各种阶层换了一茬又一茬；生产力的不断进步和上层建筑的演变愈发精密；却是终其历史始终没有能够回到原来的水准上去。

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