周朝对地方的控制手段已经初具现代社会的雏形了，大概分为行政、军事和情治三个系统，其中行政没什么好说的，军事单位因为通讯技术的限制，虽然名义上的调拨权力在中央政府，但是地方大员同时也有权调动，像高勇从前都督蜀川军政事的时候，就是军权政权一手抓，必要的时候甚至可以不经朝廷任免自己手下的军政长官。

与这两个系统的动作方式截然不同的是情治系统，也就是羽林卫。羽林卫不受地方政府控制，也不对地方政府负责，理论上羽林卫由周帝直接领导，地方军政官员只能请求羽林卫配合，不能要求羽林卫做事。

当然这个也是要分人的，像陈琼在蜀川的时候用羽林卫的时候就从来都没客气过，也没看到羽林卫的人说个不字。

当然即使是周朝历代皇帝这种能人辈出的特殊群体，皇帝们也不可能面面俱到。有的人是精力有限顾不过来，有的人干脆就是不喜欢领导羽林卫这份工作。毕竟羽林卫收集来的情报五花八门，绝大多数都没有明确的指向，对于负责汇总情报的人来说绝对是一件费力不讨好的事。

所以像是赵煜就从来都没有亲自掌握过羽林卫，他当太子的时候，羽林卫就由赵炫管理，等到他登基之后，羽林卫仍然由赵炫代管。

羽林卫虽然算是政府部门，但是真正有品级的官员并不多，除了各大武林名门子弟之外，还有大量的贩夫走卒，用于出入市井，收集民间动态。当年创立羽林卫的赵癫也许不知道“春江水暖鸭先知”这句话，但是他起于草莽，很清楚能够影响国家大势的事情大多起自民间，所以从民间直接收集消息是最有效也是最直接的办法。

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