就在秦子戈离开咸阳的时候，嬴政也迈开了自己盘整华夏的第一步。

天下战乱已久，嬴政不是不知道休民养息的道理。但此时帝国初立，任何不同于夏商周三代的改制眼下都是施行的最好时机。治国和治病是一个道理，初时病源在外，一刀切除虽痛但也只是一时之痛。若是等到病源进入体内，届时再想治病，就需先破身上好的地方，将坏处取走，再将之前被破开的地方缝合。如此行事不但要考虑治病的代价还要考虑动手的风险，当初扁鹊谏蔡桓公真是此理。

嬴政将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，并同时确认了领事大臣与臂膀人选。由左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方。

领命之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。二人所领事项都与郑国相关，一个总领道路整合，一个总领沟洫整合。皇帝给两人派定的臂膀大臣，却都是郑国。就实说，两位侯爵大将都没如何看重此等疏渠筑路事，在他们看来率领几万大军与几十万民力开道通水还不是戏耍一般。郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下，只要在地图上一圈，指明从哪到哪，两人便可以风风火火动手了。

可等二人到治内史府同郑国一说后，郑国却良久默然。

王贲见状急道：“老令你倒是说话呀，你指哪我打哪，这有何难？”

郑国闻言摇头笑道：“老夫何疑两将军也，老夫所虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切了。”马兴大惑不解：“不就疏浚河渠开通道路么，究竟何难？”郑国道：“稳妥做去不难，太过操切便难。”

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