四月，刘协在荀彧、张杨等人护送下，回至洛阳，逃往野王的董承也得以率兵还回。小皇帝的东归之路整整走了十个月。献帝以护驾之功，迁张杨大司马，董承为大将军，郭太为车骑将军、刘琦为骠骑将军、假司隶校尉，皆假节。

洛阳经历董卓之乱后，已成废墟，刘协居于新修之南宫杨安殿，百官皆无住所，“披荆棘，依墙壁间”。时州郡贡奉不至，洛阳粮荒，郡臣饥乏，或有饿死者。君臣处境十分狼狈。

建安元年（196）二月，曹操在兖州站稳脚跟后，开始向外扩展势力。时汝南郡、颍川郡，黄巾军何义、刘辟、黄邵、何曼等部，各有兵数万，趁曹吕相争起兵攻掠城池。曹操率兵进击，在许县一带击破何义等军，势力发展到豫州，军队实力也有`所增强，汉廷拜曹操为建德将军。

攻下许县以后，曹操与众谋士商定迎接皇帝。于是派遣大将曹洪至洛阳迎接献帝，董承等拒险阻挡，曹洪未能如愿。

刘协回到洛阳后，荀彧暂留宫中听用，被命为待中。大臣张杨、董承等互相猜忌不和。议郎董昭认为曹操是天下英雄，与曹操联系。董昭拉拢董承说张扬是袁绍党羽，而袁绍又不愿奉天子；而刘琦地处边塞，好征伐。正好这时董承把持朝庭兵马又无粮草，而朝中又没有党援，便假作曹操收信于董承，信中说曹操愿为董承外援，并说董承有兵，曹操有粮，正好互通有无。董承得信大喜，遂表曹操为镇东将军，袭父爵费亭侯。不久，董承因郭太、张杨等据功自傲胡作非为，暗中召曹操入朝，以制张杨等人。

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