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代州治所雁门县州衙。

知代州事兼沿边安抚使郭仲恂正在官厅中来回踱步，思考着当前严峻的形势。

当初，河东宣抚使谭稹下令延边各州招诱辽地汉儿为军时，郭仲恂是拒绝的。

对地广人稀的北地政权来说，人口就是财富，流民就流动的财富。

但对于人口众多，土地高度集中的大宋来说，流民却是沉重的行政包袱。

大宋连国内的流民聚集都怕得要死，一遇大灾就忙不迭地招募流民之中的青壮为厢军，目的就是减少流民聚集的规模，并尽量消除其中的不安定因素。

邻国战乱，流民四起，朝廷不想办法阻止辽地流民入境，反而还要主动招诱他们南下，何其荒唐！

辽地汉儿确实悍勇，可以为军，但朝堂上的相公们是不是选择性地遗忘了他们也比本国百姓更加难驯？

须知道流民即使逃亡，通常也会拖家带口，甚至举族迁徙，除了能招进军中的青壮外，还有数量更加庞大的妇孺老幼一起行动。

这些人会给各地官府带来沉重的安置负担，一个处理不好，就是一堆的治安问题。

即便是人少地多，交通又很方便的河北各州，仓促间安置数万流民也是个大难题，更别说交通不便，出产有限，转运极度困难的河东了。

郭仲恂一开始就明白，延边诸军州根本养不活这么多的流民，仓促招诱辽地汉儿南下，就是给自己制造大麻烦。

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