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既然跟李素荀攸谈妥了，都觉得这个计划可行，刘备也算是说干就干的脾气，几天之后，大约是八月下旬，就正式上表给远在弘农的皇帝，表李素为益州牧。

反正李素还有时间，程序还是要走的，不用急。尤其是现在皇帝形同周天子，处于流动中，刘备更要摆出尊重皇帝的样子，不给其他诸侯口实。

而且刘备给刘协的这道上表，也不只是表了李素一人。为了不显得过于突兀，他同时把自己麾下全部两位名列四方将军的高级将领，都表了州牧：右将军李素为益州牧，前将军关羽为凉州牧。

这样的表奏，也比较符合天下公议，朝廷上也没人能指手画脚，因为李素和关羽的重号将军职衔确实够高了。当初袁术是后将军的时候，就已经领豫州牧了。曹操、孙策那种自表州牧的人，甚至连四方将军都还不是。

刘备有两个州的实际控制权，还有一个凉州的讨伐宣称，这样表完全没问题，非常尊重朝廷的资历等级。

而刘备之所以要李素筹划“把州牧制度改制拆分为三个副州级使官”，另一方面也是在为刘备阵营明年进一步利用皇帝封官占据地方要职做准备——

历史上，刘备阵营中枢有一个比较隐性的缺点，那就是阵营高层的文武，年龄和朝廷资历都比较浅，主要是相对曹操袁绍的阵营。而哪怕东吴阵营主公们都年轻，可至少还有张昭张纮这些年高德劭的统治集团高层核心。

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