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特派官员迟迟不来，陈牧决定提前开工。于是轰轰烈烈的敦煌东城建设开始了，施工场面浩大，军民劳动热情高涨。

站在原东城望楼上，陈牧看着热火朝天的劳动景象，不由得感慨万千。

资金充足，敦煌将军信誉可靠，外来劳力不停涌入敦煌，城市人口暴涨，各行各业都以极快的速度发展起来。

客栈爆满，酒楼爆满，就连普通住户的家里都开始隔断房间向外出租，敦煌百姓人人都能赚到钱。

由此服务业也得到显著提高。

服务业中最具代表的便是青楼，犹如雨后春笋般纷纷崛起。

此时敦煌城中，已经拥有三座大型青楼，十几座中型，无法统计的小型，走街串巷花枝招展的馆女，也成为了敦煌城中的一景。

人多是非多，暴力事件出现上升趋势。面对不断上升的斗殴事件，府尹唐柳的意见是逮住一个批捕一个，雷霆手段，震慑宵小。可陈牧的意见是轻伤以下不进行批捕，而是罚款，只有不交罚款的才拘留起来。

后来发现，陈牧的办法远比唐柳的办法好。这样一来，但凡交得起罚款的人，都不会玩命拒捕，而且还给官府衙役们增加了一部分收入，同时减轻了监狱的压力，长期来看，犯罪率还得到了有效的控制。

唐柳说陈牧是治世奇才，陈牧却说，这我学来的，不是我发明的。

唐柳问，是跟哪位高人学的，告诉我，将来我也去拜访拜访。

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