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许都治下，因地理条件、社会环境不同，各处的屯田制度也有着天差地别。

宛城一带，因为局势相对稳定，又靠近荆州、汉中、蜀川等地，曹德给出的建议是，以宣传造势为主，以屯田改制为辅。

就是说，宛城的主要作用，是向汉中、荆州、蜀川等地渗透，宣传许都出台了这么好的政策，想方设法的，把这些地方的百姓给吸引过来。

哪怕吸引不了百姓，也要在他们心中留下一个好名声，为日后进取汉中做准备。

淮南一带，因为刚刚经历过战争，且已经被袁术糟蹋的不成样子了，所以就以恢复生产、巩固时局为主。

这个地方遍地都是流民，处处都是乞丐，也不用谈什么吸引百姓、招入人群了，只要能把当地治理好，就算大功一件。

长安、洛阳，虽然也是久经战乱，但已经时隔多年，此时已经渐渐的恢复过来了。

而且，这两个地方的主要问题，不在本地，在于西凉兵与北部胡人的连番侵扰。

曹操之所以让郭嘉跟着荀彧一起去，就是担心出现战事，有郭嘉帮忙出谋划策，也好有个临时决断。

二人离开许都之前，曹德曾向他们提醒过：关内关外，动乱频繁，为避免自己屯的田、收的粮，便宜了外族，更为了避免屯田百姓遭外族屠戮，应当在关隘之内集中经营，并要驻以重兵，时刻守护。

如此一来，哪怕有外族入侵，守关的将士、群居的百姓，也能够奋起反抗，不会落个鸡飞蛋打。

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