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荀攸之所以来找曹德，是因为他不知道该怎么办。

安抚流民、巩固时局，他会，他也懂；政策怎么下，人员怎么安排，他也会，也都懂。

只是，淮南的百姓已经怕了，已经成为了惊弓之鸟，不再相信官府了，更不再相信军兵。

因此，他不远千里的跑回来，就是要找曹德，商量一个万全之策。

“二爷，二爷！”

一见面，荀攸便急不可耐的迎了过去。

“不要慌，不要慌！”

曹操定了定神，直击要害的问道，“我先问你，出了什么事没有？”

荀攸哭丧着脸，既无奈又无力的道：“流民不听召唤，屯田进行不下去，这不就是最大的事情了？”

听他这么一说，曹德顿时放宽了心。

看来，并没有节外生枝，引起动乱。

“流民不听召唤，必有两点原因，第一，信不过咱们；第二，优惠力度还不够大。你想，他们本就是淮南百姓，可现在，战争已经停止。他们宁愿流浪，也不愿回家，为的什么？还不是因为没有安全感。”

荀攸点了点头，“二爷所言极是，可，我们已经把田产全都收拢起来，让他们种了，而且，只取十分之一的租税，这力度还不够大吗？”

曹德也有些郁闷，说实话，除了文景之治时期，田亩赋税极低，由十五税一，改为二十税一，再改为三十税一，其余时候，都很重。

就好比当下，既有十取其五的，也有十取其六的，更有甚者，直接不按收成来，按田亩走。一亩田，不管灾年丰年，一律征收三石四石。

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