了。中国的城市清洁工，包括扫大街，通下水道等等，从宋代，乃至更早的唐代就已经存在了。相较于中世纪的很多西方国家，可谓遥遥领先。这些清洁工由政府统一调派，归各地县令管理，拿政府工资，也算是一种体制内的公-务-员了。

但租界，相较于别的中国领土又不同。租界虽没说不允许大清子民进入，但在管理，税收，安全等等方面都可谓国中之国，由列强自主管理。自然，租界的清洁工作也都是由租界的管理者自己解决，也就是洋人。

十九世纪六十年代的上海，洋人在沪已经过千，但肯定没有一个洋人会去做城市清洁工作，租界的清洁也都是由外包制度，即雇佣制。

这种“中不中，洋不洋”的雇佣制度是很不健全的。即洋人找到大清的工头，工头再去找底下的工人去进行打扫，按月结账。工头会与洋人签订一定的契约，但都不是长期的，反倒类似那种一手交钱一手拿货的收货单，自然，洋人想换那个工头也可以，工头想去哪干也可以。只不过先前因着洋人钱开的不低，所以基本都是工头求着洋人。

从上就可以看出，工头的重要性有多大。几乎相当于一个重要的商业纽带。但好巧不巧的是。。。上海滩百分之九十的工头几乎都是青帮的子弟，所以，当小秘书找到工头们提出要他们清理外滩的时候，所有的工头都统一的坚决say了NO。

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