不管开发大万山岛的计划是否还存在不可控的风险，制度就是制度，既然这个计划已经在执委会讨论并获得通过，那么接下来就顺理成章地进入实施阶段。

虽然提出计划的是军委和商务部两个部门，但要实施这一计划，仅靠这两家是远远不够的，民政、海运、建设等部门都得参与进来才行。在岛上的基建工程该如何进行，需要运送多少物资，多少人员，如何安排船只运力，这统统都需要各部门之间进行协调。因此在陶东来的倡议之下，专门又成立了一个“大万山岛项目开发办”，用以运作这个项目。

被选作挡箭牌的“琼联发”自然也没有被忘记，大本营一个电报发到广州，那边就有办事人员花银子去衙门登记了“万山岛货栈”，只要是钱能解决的问题，对驻广办和“琼联发”来说都是小事情。至于说“琼联发”在岛上修建的究竟是货栈还是炮台，广州府衙的老爷们也没有兴趣为此专门乘船出海去检查。当然“琼联发”顶这个锅也不是白出力，未来大万山岛的设施建设完毕之后，“琼联发”将在当地拥有两间免费使用的仓库作为前期“投资”的回报。

其实如果不是顾虑到大万山岛处在明军水师眼皮子底下，需要一个合法的名声，军方并不希望把“琼联发”这种私人性质的机构扯进来。毕竟大万山岛并不是一个纯粹的商业开发项目，在迫不得已加入商业因素之后，可以想象军方未来的防卫任务会因为进进出出的商船而变得复杂许多。

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