手捧着李恪的虎符令盒，韩信过河穿原，一日夜回到了才起用不久的郡治塞上。

塞上是一座充满了活力的大城。

五丈高的城墙巍峨高耸，平整的路面少有浮灰，到处都是喧喧嚷嚷的建城景象，不时驻足，还常能见到站在高台上热情宣讲的乡里。

他们正在为接下来的率敖作准备。

不同于中原的大城，塞上之民皆是新民，其中有中原实边的低爵士伍，也有才脱离奴籍，再不愿放牧牛羊的夏民。

大家相互并不熟悉，里中又没有明显的强人大户，以至各里率敖进行缓慢，编民成里都几个月了，居然仅有四个里选出了里典。

这让具体负责此事的陆衍感到束手无策，实在没办法了才一封求告送去李恪营中。

李恪没过夜就回信了，他着命黄冲主持编纂率敖令，要求体现以下几个方面。

一，年已缚籍之男子皆可参加率敖；

二，率敖少吏从单一的里典增加为里典、田典、里坊吏、里肆吏四职；

三，率敖之人需备下宣文，上报各乡隽录备案；

四，率敖之人有一个月时间自行向乡里宣书，不得擅改，由各乡遣人抽查监督。

五，宣书修改需提前三日提报各乡，不报而言罪妄言，各乡不查罪渎政；

六，一个月后，四个职位同时率敖；

七，当选之人，其宣书上转各县，为上计用。以两年为期，凡言而不实者，废，罪渎政，且论刑之时，罪加一等。

这封书信登时便在法吏中引起了轰动。

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